03.12.2016
Вносится депутатами Государственной Думы Деньгиным В.Е., Сысоевым В.В.
проект
ПОРУЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
С 1 января 2017 года начинают применяться предельные уровни соотношения среднемесячной заработной платы, установленные в соответствии с частью второй статьи 145 Трудового кодекса Российской Федерации.
В отношении федеральных государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных учреждений, государственных унитарных предприятий предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров определяется государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя соответствующих фондов, учреждений, предприятий, в размере, не превышающем размера, который установлен нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
1. Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений (утверждено Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583) и Положением об условиях оплаты труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий (утверждено Постановлением Правительства от 02.01.2015 № 2) предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров предприятий и средней заработной платы работников списочного состава (без учета руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера) предприятий устанавливается учредителем в кратности от 1 до 8.
Также Правительством Российской Федерации (Распоряжение от 30.12.2012 № 2627-р и Распоряжение от 12.12.2015 № 2555-р) утверждены перечни федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, в которых предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров предприятий и средней заработной платы работников списочного состава (без учета руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера) предприятий в кратности от 1 до 8 может быть увеличен по решению федерального органа исполнительной власти либо организации, осуществляющей функции и полномочия учредителя по заключению, изменению и прекращению в установленном порядке трудового договора с руководителем предприятия.
Но необходимо отметить, что такое соотношение все равно должно быть установлено.
2. Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) включает в себя вознаграждение за труд, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Следовательно, заработная плата руководителей вышеуказанных учреждений и предприятий даже с учетом максимального размера премии, начисляемой по итогам работы, должна отвечать требованию о не превышении предельного соотношения.
Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 2 закреплено, что для поощрения руководителей предприятий устанавливаются выплаты стимулирующего характера, которые осуществляются по результатам достижения предприятием показателей экономической эффективности его деятельности с учетом личного вклада руководителя предприятия в осуществление основных задач и функций, определенных уставом предприятия.
Однако в Постановлении Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 в действующей редакции указание на зависимость наличия, размера и периодичности выплат стимулирующего характера от достижения предприятием показателей экономической эффективности его деятельности отсутствует.
Соответствующие изменения, увязывающие выплаты стимулирующего характера с результатами достижения показателей эффективности деятельности федерального учреждения и его руководителя, подготовлены и внесены Минтрудом РФ, но до настоящего времени не приняты.
3. Предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров предприятий и средней заработной платы работников списочного состава не установлен для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности.
Претензии и вопросы по размеру заработной платы и премий к руководителям бюджетных учреждений, предприятий и корпораций возникают с регулярной периодичностью. Предметом проверки по данному вопросу в разные периоды времени были ФГУП «Ростехинвентаризация», ФГУП «Росморпорт», ФГУП «Почта России». Возникают вопросы и по премированию руководителей государственных корпораций на фоне убыточных показателей.
Жесткий контроль заработной платы, включая выплаты стимулирующего характера, руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, на фоне падения реальных доходов населения является своевременной и необходимой мерой.
Учитывая изложенное, в связи с необходимостью обеспечения реализации положений закона о предельном уровне соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных учреждений, государственных унитарных предприятий, и среднемесячной заработной платы работников таких фондов, учреждений, предприятий прошу поручить Комитету Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов запросить информацию в Правительстве Российской Федерации:
1. об установлении предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров учреждений и предприятий, в которых предельный уровень соотношения средней заработной платы в кратности от 1 до 8 может быть увеличен по решению федерального органа исполнительной власти либо организации, осуществляющей функции и полномочия учредителя по заключению, изменению и прекращению в установленном порядке трудового договора с руководителем предприятия с указанием установленного уровня и реквизитов соответствующего ведомственного акта;
2. об изменениях в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации в части установления зависимости размера и периодичности стимулирующих выплат руководителям государственных учреждений и предприятий от результатов достижения показателей эффективности деятельности таких учреждений и предприятий с указанием срока принятия данных нормативных правовых актов;
3. о целесообразности установления предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов и средней заработной платы работников списочного состава для государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности.
